中共祁仪镇委员会关于巡察集中整改进展情况的通报

作者： 编审： 时间：2024-01-24 09:02:00 来源：

根据县委统一部署，2023年3月15日至2023年4月28日，县委第六巡察组对祁仪镇党委开展了巡察。2023年6月15日，县委第六巡察组向祁仪镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作开展情况

祁仪镇党委坚持把落实县委巡察反馈意见作为当前重要政治任务，第一时间启动整改工作。镇党委于6月15日召开会议，研究制定县委第六巡察组反馈意见整改方案，成立整改工作领导小组，党委书记李荣伟同志为组长，其他班子成员为副组长，有关镇直单位、各股室负责人为成员，同时明确了巡察整改领导小组职责分工，构建了“党委领导、分工负责、协调推进”的整改格局。镇党委书记认真履行第一责任人责任，以上率下、亲力亲为，抓具体、具体抓；其他领导班子成员各负其责，发挥“关键少数”作用，深刻查找问题根源，层层压实责任，抓好整改落实。召开班子成员巡察整改专题民主生活会，结合巡察反馈意见进行深刻剖析、对照检查，并制定具体整改措施。祁仪镇上下严格按照整改方案要求，逐项剖析问题存在原因，严格对标，精准施策进行整改。在整改过程中结合问题性质和实际情况，坚持长短结合、分类整改；对能够立即解决的，做到立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案逐步整改；对需要上级指导解决的，主动汇报，确保整改到位。

二、集中整改进展情况。

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不到位、重点工作推动落实不力问题

1.统筹引领作用不强，乡村振兴推进乏力。

一是乡村振兴缺乏整体规划。

主要做法和成效：定期召开党委专题会议研究乡村振兴工作，加强了领导班子对乡村振兴有关政策的学习，6月16日，7月14日，8月18日，9月15日等多次召开乡村振兴学习会，学习乡村振兴政策，研究部署推进本镇乡村振兴相关工作，使镇党委对乡村振兴部署及相关政策研究更加深入。坚定了开拓创新、实干苦干的精神。

二是“头雁”作用发挥不充分，引领发展能力不足。

主要做法和成效：一是推进项目建设。积极协调县农业局，2023年争取高标准农田项目5000亩，在老河村实施，该项目7月招标完毕，8月份完成实地踏查进行设计修改，9月份进入施工阶段。积极协调县水利局，争取项目对山头水库渠道进行整修，该项目已上报水利厅，目前已完成立项、备案、设计等程序，计划2024年年底全部完成，该项目实施后能够彻底改善老河、王油坊、蒋岗等8个村的农田灌溉条件。二是全面整改提升。对朱元村灌溉效率低的问题，10月底前拿出整改报告，报县农业综合服务中心进行提升整改。三是注重产业培育。引进在外创业人才，结合祁仪实际，围绕祁仪镇黄酒、茶叶、优质水稻、优质桃以及丰富的森林资源，培育林下经济、发展经济作物等方式，培育出适合祁仪发展的特色产业。四是大力开展“人人持证、技能河南”农村劳动力技能培训，应培尽培，户户掌握技能要领；大力推进“雨露计划”对正在接受职业教育的脱贫户、监测户人员发放补助到位、广泛开展短期技能培训。有力的改善了我镇农业不兴、产业不振、人才不旺的局面。

三是重点工作落实有差距。

主要做法和成效：一是加强对耕地的保护和管理。7月17日至21日，在全镇范围开展耕地保护专项教育宣传活动，广泛开展耕地保护法律法规宣传，不断提高农民对耕地保护的意识，同时用好镇综合执法队力量，增强巡逻力度，加大了对非法占用耕地行为的打击力度，发现一起处理一起，实现违法清零。二是成立了集镇办，由李汉忠同志任集镇办主任，自7月16日起，统筹管理市场中心、保洁公司对集镇占道经营行为进行长期治理，很好地解决了临时摊位占道经营问题。三是经镇班子研判，在县财政未拨款的前提下，2023年改厕任务600户，按照每户300元拨付启动资金。下一步根据县资金拨付进度，及时拨付资金，确保改厕任务保质保量按期完成。6月19日至29日，由人居办牵头，按照“改厕提质年”任务要求，对改厕户进行自查，及时消除问题隐患，提升改厕满意度。四是成立了矿山整治专班、包点对接，协调推进矿山修复项目向前推进。使祁仪镇重点工作的落实及时追上差距。

2.人居环境治理滞后，美丽乡村不美丽。

    一是污染治理不彻底。

主要做法和成效：由矿管办牵头，6月19日对宏投公司祁仪镇各取土点下达环境污染限期整改告知书，督促宏投公司落实取土点环保十项措施，要求进出场车辆覆盖，不得抛撒，降低粉尘污染。以“开展六清、治理六乱”为载体，统筹人居环境与环保、畜牧、水利、综合执法等部门持续开展人居环境整治工作。6月份以来，持续对26个村委进行日督查、周通报、月排名、季站队，辖区人居环境持续向好。

二是资源配置不到位，基础设施薄弱。

主要做法和成效：7月3日至7日，对全镇移动式垃圾箱数量进行了全面排查，结合县人居环境整治经费，按照一定比例进行增补投放，确保全镇垃圾箱数量不断增长。对排查中发现的因破损而影响使用的垃圾箱进行动态维修，确保在新增垃圾箱未到位时提升垃圾收集、转运率。有力缓解资源配置不到位，基础设施薄弱的问题。

三是人居环境整治工作推进乏力。

主要做法和成效：7月20日召开“危房不住人 住人不危房”专项整治活动推进会，由村建中心牵头，各村村建专干对全镇残垣断壁及危房住人进行了再次摸排，各村包村干部、支部书记针对摸排发现的问题，即使研判，及时处理，做到彻底整改，应拆尽拆。6月份以来，坚持每周召开人居环境整治工作推进会，针对督查发现问题进行通报，要求相关村委立行立改。每天利用微信群全天候实时监督人居环境问题整改情况，将工作压力传导到末端，提高人居环境整治工作推进力。

3.基层治理基础性工作落实不到位。

   一是基层民主发挥不充分，“四议两公开”工作法运用不到位。

主要做法和成效：7月20日、8月24日、9月21日由镇纪委牵头，多次组织村组干部召开了四议两公开工作法专题培训，提高村组干部对“四议两公开”工作法的认识水平和工作运用能力。同时7月、8月、9月，由镇纪委深入一线，每月随机抽取5个村，对该村“四议两公开”工作开展情况进行了执纪监督检查，发现问题的同时，促使各村不断提高运用基层民主解决问题的能力，使村组干部对“四议两公开”工作法的运用做到入脑入心。

二是管理低效，资源“长睡不醒”。

主要做法和成效：一是对闲置的部分村级幸福大院进行了公开招租或转化为村基层阵地进行转化利用，同时开展屋顶光伏安装，盘活了资产，增加了村集体收入，目前17个村级幸福大院已公开对外发布招租公告，6个村已开展屋顶光伏安装。二是通过唐飞公司对闲置村小进行了租赁，同时对未安装屋顶光伏的村小进行安装，目前全镇所有村小均已安装屋顶光伏，所有村小均通过唐飞公司发布招租公告。三是召开了祁仪镇红色旅游文化专题会议，依托友兰文化及大别山红色革命老区规划，邀请设计院为祁仪镇量身打造红色旅游文化发展规划。提升管理效果，积极盘活辖区文化资源。

三是推动解决民生实事“马力”不足。

主要做法和成效：一是由镇党委政府牵头，集镇办协调，对损坏路灯进行维修更换，保证了路灯的正常使用。集镇办已对发现的23处损坏路灯进行维修更换。二是将丑河桥作为水毁项目上报了县交通部门，目前已录入省信息平台，待审批后及时进行建设。三是9月16日，由水利站牵头，出台了祁仪镇安全饮水管理机制，26个村签订了饮水安全工程管护协议并明确了保水责任人。四是9月11日至13日，镇政府拨付资金，对景兰路大桥桥头塌陷部分完成了修复。五是加强矿管办监管力度，同时联合镇执法大队、环保所对高速取土点及运输车辆进行检查，由矿管办牵头督促鸿投公司落实取土点环保十项措施，要求车辆覆盖，不得抛撒，确保严格落实环保措施。

4.担当作为不力，防范化解重大风险能力不足。

一是信访隐患大。

主要做法和成效：改变过去旧的思维和工作方式，变信访人上访为领导带案下访，对所有的信访案件明确了包案领导和责任人，深入一线查找问题根结，有效化解信访隐患。

二是平安乡村不平安。

主要做法和成效：7月份、8月份、9月份由镇派出所牵头，通过开展夏夜巡防、反电信诈骗宣传等活动，实现了辖区整体社会治安稳定。

5.意识形态工作责任制落实有差距。

一是政治功能不强，团结群众、凝聚人心作用发挥不充分。

主要做法和成效：一是在党员干部中开展了反封建迷信宣传教育活动，在辖区范围开展了党员信教问题大排查，8月18日组织党员干部签订了《移风易俗承诺书》。二是对全镇范围开展了违规宗教活动大排查，关停清理了非法宗教场所、封建迷信场所。

二是阵地建设薄弱。

主要做法和成效：落实了镇文明实践站值班值守制度，切实使文明阵地资源得到充分发挥。对村文明实践站的基础建设加大投入，同时对村级乡村光荣榜、文明实践活动展示栏开展检查，确保了活动内容的及时更新，强化了阵地建设。

（二）聚焦基层群众身边的腐败和不正之风，问题易发多发

1.群众身边的不正之风和腐败问题多发。

一是依法廉洁用权意识不强，违规违纪行为多发。

主要做法和成效：通过党风廉政建设的专题培训和教育，牢固树立了党员干部依法廉洁用权的意识，提高了中层干部的履职尽责能力。通过严格审核把关和监管执法，确保实现依法行政和廉洁用权。

二是存在虚报冒领现象。

主要做法和成效：对相关人员加强了培训和监督，提高他们对法规和制度的遵守意识。通过建立严格的审批制度和监管机制，加强了对资金使用的监督和管理，有效防止了虚报冒领现象的发生。

2.监督管理缺位，“三资”领域问题多发。

一是违规处置集体资产。

主要做法和成效：建立了健全的审批程序和监管机制，同时将对"三资"领域的监督管理，特别是对集体资产的处置纳入镇纪委日常执纪监督的重点工作，有力保护了集体资产的安全和合法权益。

二是党委、村党支部作用发挥不力，专项资金长期滞留。

主要做法和成效：对有关党员干部进行相关培训，提高他们的资金管理能力。健全了资金管理制度，加强对资金使用情况的监督和审核，防止资金滞留现象的再次发生。

3.财务管理不规范，廉政风险大。

一是财务支出混乱。

主要做法和成效：由镇财政所牵头，一是印发了工程类报账明白卡，登记补签了缺少的报账资料。二是建立了账务工作问题整改清单，针对问题指定专人负责，并对支出程序有漏洞共计6笔涉及资金170万元和支出手续不完善共计41笔，涉及资金125万元的问题建立整改工作台账，逐笔整改逐笔核销，缺少的报账资料进行补齐。改正了财务支出混乱的有关问题。

二是违规支出。

主要做法和成效：对相关单位近几年来的违规支出进行了全面排查、造册登记并进行收缴，有力打击了违规支出现象。

三是财务制度执行不规范。

主要做法和成效：制定了《祁仪镇村级财务管理规定》和《加强村镇财务管理实施办法》两个制度性文件，财务管理工作实现了正规有序。此外由财政所组织财务人员对《中华人民共和国会计法》、《村级财务操作手册》、《政府采购服务指南》、以及财经纪律等文件进行了重点学习，提高了财务人员的业务水平和业务能力，确保了财务制度的规范执行。

四是村监委会职能发挥不充分。

主要做法和成效：通过镇纪委对村监委会的多次培训和指导，使村监委会得以充分发挥实施有关职能。同时加强了对财务支出的监督和审批，确保所有支出都经过监委会的审核和盖章，使村监委会职能得到充分发挥。 

（三）聚焦基层党组织软弱涣散，领导力、组织力欠缺问题

1.党委领导核心作用不够强。

一是党建主体责任落实不到位。

主要做法和成效：一是镇党委把维护党章，严肃党的纪律作为党风廉政建设的第一项任务，通过全面贯彻中央和省市县委的有关党风廉政建设部署和要求认真落实主体责任。二是组织学习了《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，组织党员干部观看警示教育片，通过以案明纪、引以为戒，为党员干部牢固树立了正确的权力观、地位观和利益观。三是加强村级党员管理，严抓《党内政治生活若干准则》，严肃党内组织生活，严管各村党支部按时间节点规范开展“三会一课”、党日活动等组织生活，坚决把党建主体责任落实到位。

二是基层党组织“港湾”不温暖。

主要做法和成效：加强了对党员的管理教育和沟通联系，并采取听专题讲座、学先进典型、搞公益服务、看爱国影片等多种方式进一步强化学习效果，把党员教育内容融入到多种文化形态之中。同时，根据县委组织部《关于印发<唐河县2023年发展党员指导计划>的通知》文件精神加强了对各村、各单位党员发展工作的指导，辖区的先进分子特别是优秀青年被及时吸收到党内。每月对辖区各村、各单位党员申请情况进行了汇总，按时开展双推双评。对连续三年没有发展党员的村委有针对性地指导，逐步解决了村党员年龄结构老化现象。狠抓党群活动日参与率，基层战斗堡垒作用得到有效发挥。

三是党建引领不力，村党支部治理能力不足。

主要做法和成效：加强了镇党委的引领、协调、监督作用，对于党员家族化、派系化现象严重的村党支部，镇党委派驻干部组织召开了民主恳谈会正确的开展批评与自我批评，派驻干部帮助村支部分析存在问题的原因，善意的指出谈话对象的不足之处，并明确危害性。积极组织开展谈心交心活动，乡镇党委成员与村党支部成员之间、村党支部成员之间、党支部成员与党员之间、党员与群众之间开展谈心交心活动，针对具体问题进行深入分析，分清是非，找准问题根源，总结经验教训，及时指出并纠正错误，真正使其在思想上得到转变。同时，对不合格党员和违纪党员依规依纪进行严肃处理，使党员教育、管理等有关方针得到落实，严厉打击了派系争斗干扰基层建设行为，村内干群信任得到提高，显著化解了基层矛盾。

2.组织生活制度落实不规范、走过场。

   一是民主生活会开展不严肃。

主要做法和成效：通过思想教育和制度学习，提高了全体领导同志对民主生活会重要性的认识。对于民主生活会的对照检查材料严格把关，杜绝查摆问题照搬照抄，明确纪律对千篇一律的“雷同卷”一旦发现严肃处理、精准问责。在确定会议主题前广泛开展党员民主生活会民意测评活动和征求意见座谈会，向广大党员干部征求对每位党员领导干部的意见，确保民主生活会直切要害。在民主生活会召开过程中开展谈心活动，由领导班子成员互相指出存在的问题，切实做好剖析、帮助，确保了民主生活会中批评和自我批评落到实处，起到红脸出汗的作用。

二是村党支部组织生活不健全。

主要做法和成效：对村组干部开展了专题党务培训，提高了村组干部对党务工作的认识和业务能力。同时由镇纪委牵头对村级“四议两公开”等工作制度的落实情况开展了专项纪律监督，确保了村党支部组织生活的健全开展。

三是组织生活质量不高。

主要做法和成效：坚持学以致用原则重新制定了主题教育学习教育工作安排，提升党员教育层次。不断丰富党员教育形式，采取听专题讲座、学先进典型、搞公益服务、看爱国影片等多种方式进一步强化学习效果，把党员教育内容融入到多种文化形态之中，有力提升了组织生活质量。

3.党风廉政建设推进不力。

一是政治规矩不严，作风不扎实。

主要做法和成效：在日常工作中把公出报备和请销假制度作为硬性纪律常态化强调，由镇纪委根据公出报备和请销假制度进行常态化纪律检查，对违纪行为一律进行通报和处理，强化了机关党员干部的纪律意识，保证了严守政治规矩，扎实工作作风。

二是“两个责任”落实不到位。

主要做法和成效：一是坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，带头履行管党治党第一责任人职责，认真落实党风廉政建设工作“四个亲自”。二是每季度主持召开党风廉政建设工作专题党委会研究部署相关工作，督促班子成员认真落实“一岗双责”，坚持把党风廉政建设工作与分管工作同部署、同落实。三是切实加强镇纪委对农村党员干部的日常监督管理，对日常监督检查中发现和群众举报反映的农村党员违纪违法问题线索一律快查严办，把握运用好监督执纪“四种形态”，对在思想、纪律等方面有苗头性、倾向性问题的农村党员干部，及时运用约谈、诫勉谈话等方式予以提醒警示，做到早发现、早提醒、早教育、早纠正，确保“两个责任”落实到位。

三是村两委班子不团结，战斗力不强。

主要做法和成效：加强了对村党支部党员队伍的先进性教育、党性教育、政治思想教育。借助“五星”党支部创建工作进一步强化了基层组织建设，同时通过专项培训进一步在一线落实“四议两公开”工作法，将村务公开和财务公开落到实处，广泛听取广大村民的意见，尊重广大村民的意愿，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，团结带领党员、群众齐心协力，积极完成上级下达的各项工作任务。8月份对于存在缺额的村两委抽调专门工作力量摸排“两委”成员任职情况、缺额职数，并建立台账。对上报提名的初步候选人任职资格进行联审，坚决把不符合条件的人选“挡在门外”，选优配强，及时增补村班子缺额人员，打造团结奋进的村两委班子，提高基层组织战斗力。

三、下一步整改工作安排。

通过三个月来对县委第六巡察组巡察提出的问题进行整改，进一步加强了我镇的党风廉政建设和全面从严治党工作，进一步压实了两个责任，9月8日对我镇全体党员干部进行了一次集体警示教育，敲了警钟，镇村两级干部作风有了很大的改变，工作成效有了明显提升，起到了抓早、抓小、抓预防的作用，找出了工作中存在制度不健全，检查无常态，管理不到位，执纪不坚决等问题。下一步我们将继续紧盯自身的问题，坚持整改不放松，抓紧抓实抓兑现，注重自身建设，注重长效管理，坚决把纪律和规矩挺在前面，切实抓好我镇党风廉政建设和作风效能建设，为祁仪镇经济社会发展提供坚强有力的组织保证和纪律保证。

(一)继续强化整改，坚持抓整改落实力度不减。对县委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

(二)严格落实“两个责任”，严格落实镇党委主体责任。坚持党要管党、从严治党，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。严格落实镇纪委监督执纪责任，强化担当精神，严肃查处各类违纪违法问题案件，促使辖区党员干部廉洁从政，营造祁仪镇风清气正的政治新常态。

(三)加强基层党建，树立鲜明用人导向。进一步加强党组织建设，提升组织建设规范化水平，坚持党管干部原则和好干部标准，加强干部教育培养，注重全方位考察识别干部，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的优秀干部。进一步拓宽入党积极分子来源渠道，加强人才吸收培养，优化基层党员队伍结构、提高辖区党员发展整体质量。严肃党内政治生活，严格落实学习制度，推动“四议两公开”、“三会一课”、主题党日、党员民主评议等工作的制度化、常态化。贯彻执行民主集中制、班子议事规则，合理安排会议议题，确保决策的科学性，准确性。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话：0377-68654209；

电子邮箱：qiyi56888[at]163.com。

中共祁仪镇委员会

2024年1月23日