唐河县2024年地膜科学使用回收项目

作者： 编审： 时间：2024-07-29 10:14:00 来源：

唐河县2024年地膜科学使用回收项目

实施方案

一、指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省委、市委农村工作会议精神，牢固树立新发展理念，切实增强解决地膜残留污染问题的紧迫感和责任感，坚持精准、科学、依法治理，以地膜科学使用回收试点项目为抓手，聚焦重点区域、重点作物和关键环节，示范推广0.01毫米以上（不含0.01毫米）加厚高强度地膜和全生物降解地膜，支持开展全生物降解地膜技术创新，加强地膜生产、销售、使用和回收等全过程监管，探索构建废旧地膜污染治理长效机制，有效提高全市地膜科学使用回收水平，促进农业高质量绿色发展和乡村生态振兴。

二、基本原则

科学使用，严格监管。合理规范使用地膜产品，强化适用技术推广，加快推进减量替代，指导农户科学使用回收地膜，加强地膜使用控制。严格执法监管，切实强化地膜源头管控，加大对地膜销售、使用和回收过程中的监管力度。

典型引领，示范带动。采取试点先行与示范推广相结合的方式，集中打造一批试点示范区，发挥辐射带动效应，稳步推进地膜科学使用回收工作。

因地制宜，精准施策。根据自然条件、作物种类、种植习惯和地膜使用特点，因地制宜、科学规划，以先覆膜后移栽类作物为重点，推广应用加厚高强度地膜，以高附加值经济作物和适宜作物为重点，示范应用全生物降解地膜，分区域、分作物明确工作目标、实施重点和政策措施，分步循序组织实施。

政府引导，多方发力。完善配套政策措施，充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营主体、回收处理企业、社会化服务组织等多方积极性，共同推进地膜污染防治工作。坚持就近收集、方便群众的原则，在重点乡镇设立回收站，使废旧农膜回收站点数量达到全覆盖效果，全面完成废旧地膜回收任务。坚持引导教育农民，以农户回收自家地中废旧地膜为主的原则，集中起来交售到指定地点，不准随意丢弃。坚持统一领导和分工协作的原则，即各相关部门、各乡镇（街道）要在政府的统一领导下，明确分工与职责，加强相互间的配合，步调一致，切实抓出成效。

三、工作目标

以发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业为目标，示范推广0.01mm以上加厚高强度地膜3万亩和全生物降解地膜1.5万亩，试点县地膜回收率达到87%以上。

四、重点任务

(1)2024年推广应用0.01mm以上加厚高强度地膜3万亩，推广应用全生物降解地膜1.5万亩。

（2）废旧地膜回收3万亩以上。

（3）设立废旧地膜残留固定监测点2处。

（4）加强服务能力建设。地膜污染治理政策法规宣传、联合执法、人员培训、技术指导，项目验收等。

五、建设内容

（1）达标地膜推广应用

采取政府引导、企业带动、市场运作的方式推广应用。一是0.01mm以上加厚地膜。配合废旧地膜回收技术，重点选择蔬菜、瓜果、红薯等常年覆膜、面积较大、废旧地膜回收处理积极性高的种植大户、合作社、家庭农场等，开展加厚地膜推广示范。二是全生物降解地膜。厚度、力学性能等指标须符合《全生物降解农用地面覆盖薄膜》(GB/T35795-2017）标准，有效使用寿命90天以上，产品水蒸气透过率在400g/(m²·24h）以下，相对生物分解率90%以上。主要推广用于花生、烟叶等种植大户、合作社、家庭农场等新型经营主体上推广实施，发挥好新型经营主体的辐射带动作用。

（2）废旧地膜回收利用

通过补贴废旧地膜回收，引进推广地膜回收机械化技术，实行奖补政策，鼓励支持农户、合作社、家庭农场等对废膜的回收和加工转化。在夏收、秋收等关键时节，组织发动农民、种植大户、家庭农场、合作社等，选配适宜的回收机械及时捡拾回收田间废旧地膜，落实好回收主体责任，提高回收作业效率。废旧地膜回收网点配有磅秤、台账、宣传牌、回收标准等内容，设专职工作人员，负责废旧地膜收售台账记录。对有二次利用价值的，发挥市场机制，由使用者归集、市场主体回收后，实现二次利用；对无利用价值的，将纳入农村生活垃圾处理体系，以无害化处理为主。

（3）废旧地膜残留监测

调查我县不同覆膜作物的地膜使用量、覆盖周期、覆膜种植比率、覆盖作物类型及方式等基本信息，监测不同区域、不同覆膜作物农田地膜残留量、地膜回收处理方式、回收率等信息。根据我县主要覆膜农作物种植比例及覆膜年限，在常年种植覆膜作物且种植面积较大的农田建立废旧地膜残留监测点，参考《全国农田地膜残留监测方案》进行具体点位布设与监测。

六、补贴方式

统计乡镇（街道）使用0.01mm以上加厚地膜和全生物降解地膜使用情况，并上报《地膜使用主体汇总表》，依据上报的面积，县农业生态与资源保护中心根据补贴标准进行统一招标采购宽度1米，0.01mm以上加厚地膜和全生物降解地膜（根据农户实际需求调整宽度）。农业生态与资源保护中心配合中标企业做好地膜的发放工作，地膜使用主（个）体领取地膜时需携带签字盖章的《唐河县2024年地膜科学使用回收项目（地膜申领表）及相关附件》。乡镇（街道）安排专人负责地膜使用主（个）申报情况的核实、统计、验收工作，完善各项手续（详见附件）。

七、资金使用

2024年地膜科学使用回收试点项目资金205万元主要用于：1.加厚地膜推广补贴75万元；2.可降解地膜推广补贴105万元；3.废旧农膜回收补贴10万元；4.地膜残留固定监测4万元；5.加强服务能力建设，地膜污染治理政策法规宣传、联合执法、会议培训、技术指导、下乡租车、项目验收等共计11万元。

项目资金使用明细表

八、项目验收

县农业农村局和乡镇（街道）共同实施、全程监督，项目实施完成后由乡镇（街道）负责对辖区内覆膜主体进行验收，完善档案，验收完成后申请县级验收。县农业农村局聘请第三方验收或采购验收设备自行抽验，并审核乡镇（街道）项目实施过程中的相关材料。

九、保障机制与主要措施

（一）加强组织领导，强化项目监督。成立由政府分管领导任组长、相关部门负责人为组员的项目实施领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，负责地膜科学使用回收试点工作的组织协调，统筹完成好各项既定任务。各乡镇要进一步提高思想认识，认清做好地膜科学使用回收试点工作的必要性、耕地土壤白色污染防治的紧迫性，把抓好地膜科学使用回收试点工作作为贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，作为推动乡村振兴的重要内容，摆上重点议事日程，要成立本乡镇项目实施领导小组，主要负责加厚地膜推广应用及废旧农膜回收，并确定专人负责项目实施进展报送工作。要成立技术指导小组，负责加厚地膜示范点建设。要立足乡镇实际制定项目实施计划，围绕既定目标，进一步细化措施，建好加厚高强度地膜应用台账、废旧农膜回收台账，做到“县有乡账、乡有村账、村有户账”，对台账不规范的，及时督促进行整改，确保账账相符、账实相符。

（二）加强监督管理，强化政策落实。由农业农村部门牵头组织，市场监督、农业综合行政执法大队等相关职能部门开展农田地膜管理联合执法，全面推广应用符合国家强制性标准的地膜，面向所有地膜生产、经营、使用、回收和再利用主体，发放地膜污染治理指导宣传手册，进一步加强地膜监督管理。同时，县政府出台地膜加工、再利用和回收处理企业，按规定享受的用地、用电、税收等优惠政策，鼓励支持地膜加工、再利用和回收处理企业，落实落好项目实施工作，放大项目示范带动辅助效应。

（三）严格资金管理，确保专款专用。项目单位设立废旧地膜回收利用项目专户，做到专款专用。项目实施过程中，要确保招投标、项目监理设计、宣传验收落实项目完成验收，由财政部门负责资金发放，补贴落实到回收企业、合作社或回收作业者。项目实施完成后，做好项目财务决算审核报告，并报审计部门审计，确保项目资金落实到位。

（四）积极探索多种形式回收、利用的市场化运行模式。由政府引导、项目带动、合作社、农机户、企业参与等措施，鼓励企业开展以旧换新、交售定点回收网点等形式进行回收补贴，在推广标准膜的同时，形成地膜污染治理社会化、市场化。同时鼓励清洁生产企业使用废旧地膜造粒，积极带动对县域范围内废旧地膜回收。

（五）强化宣传培训。面向所有地膜生产、经营、使用、回收和再利用主体发放地膜污染治理指导宣传手册。利用广播、电视、户外宣传媒体开展宣传，制作大幅宣传牌，墙体标语、宣传横幅。下派技术人员包村包片进行技术服务指导，开展全降解地膜示范观摩现场会，召开县乡村三个层面的残膜回收动员会，提高各级领导、村队干部、农民群众的思想认识，确保回收技术措施到位。

附件：

1.唐河县2024年地膜科学使用回收试点项目领导小组名单

2.乡镇（街道）推荐2024年地膜使用主（个）体统计表

3.唐河县2024年地膜科学使用回收项目（地膜申领表）

4.唐河县2024年地膜项目验收表

附件1：

唐河县2024年地膜科学使用回收试点项目

领导小组成员名单

组  长：方  明  县政府二级调研员

副组长：张瑞良  县政府二级调研员

杜景磊  县政府三级调研员、县财政局局长

成  员：李  磊  县政府办副主任

邹伟东  县农业农村局局长

张志雄  县市场监管局局长

王  平  县发改委主任

刘金明  县自然资源局局长

曲永瑞  县生态环境局局长

郭  辉  县工信局局长

冯弘远  县科技局局长

黄培英  县文广旅局局长

冯  超  县商务局局长

宗永伟  县气象局局长

刘  涛  县招商局局长

杨继相  县供销社理事会主任

项目领导小组职责：负责项目组织申报、协调、监管、验收等工作。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，邹伟东同志兼任办公室主任，张敬坡同志任副主任。

农业生态与资源保护中心负责项目具体实施，项目方案编制、协调、组织、管理、督促、招投标，对项目资金使用、建设进度和质量进行监督、检查与评价，协调和解决发展中的具体问题等；负责地膜回收体系的建立。按项目管理目标责任制，责任到人，措施到位，有效推动项目建设的顺利完成。

附件2：

附件3：

附件4：