惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理办法的解读方案和解读材料

作者：县财政局 编审：县财政局 时间：2024-11-25 10:56:00 来源：县财政局

一、解读方案

（一）解读材料提纲。1.文件出台的背景和依据；2.政策文件解读主体；3.政策文件的范围；4.解读形式。

（二）解读材料形式。《方案》拟以文字形式制作，通过问答方式进行。

（三）解读渠道。唐河县人民政府门户网站。

（四）解读时间。自文件印发之日。

二、解读材料

（一）问：文件出台背景和依据

答：1.出台背景：2020年，随着国家惠民惠农政策力度不断加大，大量财政补贴资金通过直接汇入群众银行卡、存折等方式发放，对方便服务群众起到了积极作用，但也存在一个部门一张卡，群众手里一堆卡的现象。2020年3月，河南省财政厅决定，确定南阳市作为全省“一卡通”发放管理试点市。2020年6月，根据省、市的工作部署和试点探索，我县制订出台了《唐河县财政惠民惠农补贴“一卡通”资金发放操作规程》（唐财〔2020〕51号）。今年来，随着形势的发展和工作需要，在《操作规程》的基础上修改制订《唐河县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理办法》（唐政办〔2024〕42号），进一步明确职责，健全制度，完善监管机制，把党和国家的各项惠民惠农政策更加高效、便捷的落到实处。

2.文件依据：

（1）《关于进一步加强惠民惠农财政补贴金“一卡通”管理的指导意见》（财办〔2020〕37号）。

（2）《河南省人民政府办公厅关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的实施意见》(豫政办2021〕24号)

（3）《关于印发〈河南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理操作规范〉的通知》（豫一卡通办文〔2023〕8号）

（二）问：政策文件解读主体

答：按照“谁起草、谁解读”的原则，由县财政局负责组织实施解读。

（三）问：政策文件的范围

答：各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门。

（四）问：解读形式

答：根据工作实际，采取文字形式制作，通过问答方式进行，通过县政府网站进行解读。

解读单位：县财政局

政策咨询电话：68958030

惠民惠农财政补贴资金“一卡通”政策解读

1.什么是惠民惠农财政补贴资金?

惠民惠农财政补贴(以下简称补贴)资金是指按照党和国家有关政策规定，由各级财政预算安排，直接兑付到人到户，用于实现特定政策目标的各类财政补贴、补助资金(社会保险待遇类、工资收入类除外)。

2.什么是“一卡通”发放?

现在所说的“一卡通”发放是指各项补贴资金通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统，集中打卡发放到补贴对象社会保障卡银行账户的一种发放模式。

3.为什么要推行“一卡通”发放模式?

应用“一卡通”系统，实现补贴资金发放全过程线上办理，便于进行数据统计、过程监督、留痕管理;发放到个人社会保障卡，可以从根本上解决“一人多卡”取用不便等突出问题，增加群众获得感和满意度。

4.加强补贴资金“一卡通”管理的主要任务是什么?

主要任务有六项:一是向社会公布补贴政策清单:二是规范代发金融机构;三是规范补贴资金发放流程;四是加强政务数据汇聚和共享利用;五是搭建集中统一管理平台;六是依法依规公开补贴信息。

5.惠民惠农财政补贴资金主要包括哪些资金?

惠民惠农财政补贴资金主要包括耕地地力保护补贴、农机购置补贴、学前教育生活补助、农村危房改造补助、城乡居民最低生活保障、困难残疾人生活补贴、重度残疾人生活补贴、特困人员救助供养、优抚对象抚恤生活补助、义务兵优待金、生态护林员补助、自然灾害救助、城镇独生子女父母奖励扶助、就业补助等农业、教育、民政、卫健、人社、林业、交通、住建等有关部门管理的财政补贴资金。

6.怎样才能知道本地有哪些惠民惠农财政补贴政策？

在河南政务网(网址为:wwwhnzwlwgov.n)“惠民惠农补贴查询”专栏中，选定所在省辖市、县（市、区），就能查看到该地区现行的惠民惠农财政补贴政策清单。也可以到乡镇政府(街道办事处)补贴项目主管部门或其基层站所现场咨询相关补贴政策。

7.可以异地办理补贴申请吗？

一般应在本人户籍所在地或者实际居住地申请补贴资金，因特殊情况外出无法返回办理补贴申请手续的，可按照规定委托他人办理，有条件的可以线上申请，具体情况需向补贴项目主管部门咨询。

8.为什么要集中发放到社会保障卡?

社会保障卡具有普及率高、使用便捷、功能多样、安全高效的优势，使用社会保障卡领取补贴便于核实补贴对象身份信息、实现“一人一卡”，方便群众取用补贴资金。

9.如何详细了解个人享受补贴的发放情况？

在河南政务网的“惠民惠农补贴查询”专栏，输入姓名和身份证号码后六位，能够精准查询本人享受的、通过“一卡通”发放的各项补贴资金发放信息。

10.如何使用社保卡领取财政补贴?

首先去社保卡发卡银行激活银行账户，然后在申报补贴时准确填报社保卡银行账户信息，经补贴项目主管部门审核通过后，补贴资金将直接汇入个人社保卡银行账户。

11.补贴资金到账后，银行会通知持卡人吗?

补贴资金到账后，对社保卡银行账户已绑定手机号码的补贴对象，社保卡发卡银行会免费为其发送短信通知告知发放的补贴项目名称和发放金额。

12.收不到补贴资金到账短信提醒怎么办?

可以到社保卡发卡银行营业网点，核实社保卡银行账户是否绑定目前使用的手机号码，是否开通了短信提醒业务。

13.如何查看社保卡银行账户交易明细？

可以通过社保卡发卡银行微信公众号、手机APP或者网上银行在线查询、也可以到银行网点打印交易流水或对账单。

14.享受补贴人员的社保卡是否可以由他人代管代持?

任何人不得强制收集、代管享受补贴人员的社会保障卡并代为领取补贴资金。

15.为什么要激活社保卡银行账户？

据有关政策规定，惠民惠农财政补贴等都要发放到社保卡银行账户，如果不激活，资金可以到达账户，但不能转账、取现，会给您带来诸多不便。任何人不得强制收集、代管享受补贴人员的社会保障卡并代为领取补贴资金。

16.如何激活社保卡银行账户?

激活银行账户，一般需要本人持有效身份证件和社保卡在发卡银行柜台办理。

17.社保卡发卡银行能够自主选择吗?

在新(补)办社保卡时，可自主选择社保卡发卡银行，享受发卡银行提供的各项金融服务。

18.对发卡银行服务不满意，能更换社保卡发卡银行吗?

可以自主选择银行，申请办理该银行发放的社保卡但更换社保卡需缴纳工本费 根据省发改委和省财政厅统一规定，目前补换卡工本费为16元。

19.如何判断社保卡银行账户是否激活?

持卡人可以到发卡银行营业网点或拨打发卡银行客服电话查询银行账户状态。

20.激活社保卡银行账户时，必须要绑定手机号吗?

绑定手机号是为了方便补贴对象接收补贴到账免费短信提醒，具体请按中国人民银行及联名银行的相关规定执行。

21.社保卡银行账户激活后，会被银行收取费用吗?

不会收费。社保卡银行账户即使激活后不使用，也免收年费和小额账户管理费。

22.社保卡银行账户被锁定，如何处理?

忘记社保卡银行账户密码的，由持卡人持本人有效身份证件原件和社保卡到就近发卡银行营业网点办理密码重置手续。

23.申请新社保卡、补换社保卡有哪些途径?

目前申领新卡主要途径有两个一是线上受理:您可通过“河南社会保障卡”微信公众号和支付宝生活号、河南人社APP进行相关业务自助办理，邮寄到家。二是线下办理:可以到各县区社保卡窗口及各合作银行的社保卡服务窗口采集信息办理。补换社保卡可以通过支付宝生活号或到各县区社保卡窗口及各合作银行的社保卡服务窗口办理。

24.哪些情况不需要补换社保卡？

一是省内工作变动和参保地变动，只需到新参保地办理社保卡关联手续即可，河南省社会保障卡全省通用；二是社保卡临时找不到，且不着急使用，可先办理临时挂失，这样待找到卡时取消挂失即可；三是忘记密码，到线下人社服务大厅和发卡银行社保卡服务窗口办理密码重置即可。

25.社保卡如何挂失？

社保卡丢失后，持卡人可以通过人力资源社会保障12333咨询服务电话、社保卡服务网站申请临时挂失，以防止他人冒用，然后携带有效证件到社保卡服务窗口进行正式挂失。社保卡金融账户的挂失按照相应银行规定执行。办理挂失后可以采取线上申领补换或线下即时制卡。

26.社保卡补换后，社保卡银行账号是否变更?

社保卡补换(含升级为第三代社保卡)后，银行账号会发生变化。补换卡后需要本人持新的社保卡到补贴发放机构变更银行账号。

27.老弱病残等特殊人员怎么办理社保卡?

老弱病残、出国、意外事件等处于特殊情况下的申请人，可以委托代理人办理社会保障卡新卡申领、遗失补卡、挂失解挂等社保账户业务。线下办理时，需要代理人身份证等有效身份证件:办理人身份证等有效身份证件:电子照片。银行账户相关业务、需要按照社会保障卡相对应的金融机构要求进行办理。

28.社会保障卡丢了怎么办?

如果社会保障卡丢失，请尽快到社保卡服务网点、或在“河南社会保障卡”微信公众号、支付宝生活号等服务渠道办理挂失，然后再补换一张新的社会保障卡即可，补换成功后在发卡银行将旧卡与新卡关联后，所有信息将自动转到新卡上。

29.线上申领补换社保卡流程

在微信或支付宝搜索“河南社会保障卡”或通过“河南政务服务网”、“河南人社app”点击社保卡挂失补卡模块，按照操作完成补办申请。线上申领补换由省里统一制卡发放，邮寄到补卡人线上申领时所填地址信息。

30.线下申领补换流程

本人携带身份证方可到银行的社保卡经办网点申请补换个人社保卡；委托他人办理的，应出具委托人的身份证或其他有效身份证件以及被委托人的身份证或其他有效身份证件办理补换卡；若申请人不满16周岁，需由其第一监护人代为补办，并提交相关身份证明文件；如若身份证遗失，需提供户口本或临时身份证给银行，由银行提交至人社局审核，一般当天就能审核通过并办理补卡业务。

31.社会保障卡该如何保管?

社会保障卡不要与坚硬物品放在一起或接近强磁场。牢记并妥善保管卡密码，不要将密码写在卡片上或与卡片放在一起。更不要将密码告诉他人。不要将卡转借、租借他人使用、以免被盗用，造成个人权益损失。

32.社会保障卡相关政策和问题的咨询电话是多少?

全国社会保障卡统一咨询服务热线:12333。如果您不在参保地，需要咨询参保地的社会保障卡问题，在号码前加拨参保地区号，例如:南阳服务热线就是0377-12333。

唐河县人民政府办公室关于印发唐河县惠农财政补贴“一卡通”专项治理工作方案的通知

唐河县人民政府办公室关于印发《唐河县惠民惠农财政补贴资金 “一卡通”发放管理办法》的通知