唐河县文化广电和旅游局 关于2024年法治政府建设情况的报告

作者：唐河县文化广电和旅游局 编审：朱克 时间：2025-01-23 09:23:05 来源：

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。在唐河县委、县人民政府的正确领导下，按照全面依法治县的工作要求，唐河县文化广电和旅游局全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想。按照法治政府建设要求，促进文广旅系统各项工作规范化、程序化、法治化。推动我县文化、广电和旅游事业的高质量发展，全面推进依法行政和法治建设工作，提升法治保障能力；开展守法普法宣传，进一步提升文化市场综合行政执法能力，强化权力事项清单管理和服务效能提升，加强“双随机，一公开”联合监管，深化“三项制度”落实,深入优化营商环境。不断推动全县文广旅系统法治政府建设工作再上新台阶。根据市文广旅局法治政府建设工作安排和县法治政府建设领导小组要求，现将法治政府建设情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一)加强行政规范性文件制定监督管理。严格落实《河南省行政规范性文件管理办法》，切实加强行政规范性文件管理工作，进一步提升行政规范性文件制定和监督管理水平。依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。依托省行政规范性文件管理系统，严格落实行政规范性文件备案审查制度，做到“有件必备” 2024年文广旅局拟稿发布《唐河县非学科类校外艺术培训机构及密室逃脱、剧本杀、电竞酒店等新业态娱乐行业专项治理工作实施方案》规范性文件1件，全流程按照要求备案报备。

（二）落实行政合法性审查制度开展行政规范性文件专项清理。根据上位法制定、修改、废止情况和上级安排部署，落实行政合法性审查并及时组织开展我县文广旅系统行政规范性文件专项清理工作。

（三）健全落实政府法律顾问制度。贯彻落实《河南省政府法律顾问人才库管理办法》《南阳市党政机关法律顾问管理办法及法律顾问人才库管理办法》，推进政府法律顾问制度实施，制作法律顾问工作档案。及时和法律顾问开展业务培训和交流，提升法律顾问履职服务力度。

二、提高政务服务效能，打造良性营商环境

(一)持续优化政务服务效能。深化“大厅之外无审批”落实审批服务“三集中三到位，深入开展综合窗口统一受理，全面实现审批服务窗口、事项、人员、环节、系统五个“应进必进”，实现政务服务事项统一受理和一站式办理。健全新型监管机制，创新监管方式方法，加快构建全方位、多层次、立体化监管体系，促进跨部门、跨区域、跨层级业务协同，2024年联合公安对上网服务场所审批实行联审新举措，按照“一次性告知、一表申请、一窗受理”服务模式，通过流程再造、协同联办的方式提高效率。持续推进“互联网+监管”，深化“双随机、一公开”监管和信用监管，全年联合公安局、市场监管局、城管局等部门开展“双随机、一公开”联合行政执法检查8次，实现事前事中事后全链条全领域精准有效监管，减少对企业的检查次数，并将“双随机、一公开”执法监管同企业信用风险分类进行有机结合。

(二)持续优化法治化营商环境。全面贯彻落实国家、省、市关于深化营商环境综合配套改革的相关部署，清单化落实各项任务。对投诉举报案件调查处理进一步规范，文广旅系统投诉问题办理流程公开，及时回复处理。健全营商环境投诉问题全链条处理闭环工作机制，切实维护经营主体合法权益健全公平竞争审查机制，防止出现妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

三、健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法

(一)全面落实行政执法责任制。

唐河县文广旅局是南阳市行政执法责任制示范点，2024年继续深入贯彻落实《河南省提升行政执法质量三年行动实施方案(2023-2025年)》，根据提升行政执法质量三年行动工作台账，完善调度机制，推动任务落实。建立新型行政执法岗责体系加快推动行政执法责任到岗到人。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，开展行政执法证件年度审验工作，完善行政执法人员动态管理机制。今年共办理河南省行政执法证6人，全部通过专业和公共法律知识考试。

（二）严格规范文明执法。

1.加强出版物市场监管。根据省、市、县的工作任务，按照“扫黄打非”、“护苗”、“闪电1、2号”、等专项行动部署，结合工作实际，开展“扫黄打非”、节前整治“护苗”等专项行动部署，结合工作实际，开展一系列文化市场专项整治，教辅教材及校园周边出版物市场专项整治行动，重点查处侵权盗版出版物及非法印刷、发行含有色情、迷信、恐怖暴力等非法出版物。始终保持对盗印、销售境外政治性有害出版物、宗教类印刷品的高压态势，坚持网上网下共治，整顿和规范市场经营秩序。2024年全年办理出版物类案件8起。

2.文化市场领域开展未成年人保护工作。充分认清贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》的重大意义,把文化市场执法领域未成年人保护工作作为文化市场综合执法的一项重要工作来抓,依法查处文化市场违法违规行为,为未成年人健康成长营造良好的社会文化环境，利用节假日，周末等各关键时间节点，多人次，多频次对网吧,KTV,剧本杀等娱乐场所进行检查，1-12月份办理上网服务场所类案件7起，办理歌舞娱乐场所类案件1起。

3.积极发挥旅游行业监管职能。深入贯彻落实省市文广旅工作部署，进一步加强旅游市场执法，深入整治旅游市场存在的突出问题，7-9月份，按照市文广旅局的统一要求，针对旅游市场存在的“强迫购物”拒不履行合同、擅自变更行程、擅自指定购物场所等问题，开展旅游市场秩序整治百日行动，共计检查旅行社10家次。

4．积极开展红色文物保护。贯彻落习近平文化思想和习近平总书记关于传承红色文化的重要指示精神，组织对全县县级以上文物保护单位高标准制作安装了标识牌。对“唐河县第一个共产主义青年团小组诞生地旧址”“中国豫西南特委扩大会议旧址”等一批红色文物保护地进行修缮。先后编制了泗洲寺塔、唐河文庙、陕西会馆、文峰塔等多个文物保护单位的保护方案及规划。

5.以落实服务型行政执法建设为牵引，持续探索创新执法方式。将行政指导融入行政处罚制度。贯彻落实习近平法治思想,深化服务型行政执法建设,优化法治化营商环境。通过实施行政指导,探索温情执法、柔情执法，对符合法定情形的当事人，首违不罚,依法从轻、减轻或者不予行政处罚,巩固执法效果,提高当事人的法律遵从度。2024年县文广旅局未发生一起行政复议和行政诉讼的案件，实现了“零复议”、“零诉讼”。2024年1-12月，出动执法人员500余人次，检查印刷企业、图书发行单位、网络文化经营单位、歌舞剧本娱乐场所等 800余家次，立案16起，在全国文化市场技术监管平台上报执法检查信息52条。

6.持续深入开展服务型行政执法“微宣讲走基层”和“传、帮、带”活动，着力加强在乡镇(街道)宣传、讲解文化市场领域行政执法法律法规。对全县所有乡镇(街道)全部进行了文化娱乐市场行政执法的培训，打通行政执法服务群众“最后一公里”。

四、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一)坚持把习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循。以习近平法治思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正把习近乎法治思想转化为法治政府建设的强大动力和生动实践，将其贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。

(二)持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。文广旅局严格落实“第一议题”制度、领导干部学法制度，将习近平法治思想纳入理论学习中心组学习计划、领导干部学法计划，年终在领导干部述职述廉中，同步进行述法报告，并把述法作为领导干部考核和测评的一项重要内容。把学悟笃行习近平法治思想引向深入，运用习近平法治思想立场观点方法分析解决实际问题。

（三）落实第一责任人职责，强化组织领导。严格依据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》落实中央和省市委关于推进法治建设的有关部署和要求，认真执行《河南省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》，积极履行法治政府建设统筹规划、综合协调、督察督导、考核评价等职责。带头在法治轨道上想问题、作决策、办事情，妥善处理法治与改革、法治与效率等方面的关系，定期研究法治建设重大问题，今年以来,主要负责人参与办理行政执法案件16次，宣讲法治课堂4次。局党组高度重视法治建设工作，坚持把法治部门建设作为重点任务组织推进，并与中心工作、安全工作、业务工作等同部署、同落实、同检查、同考核，高位推进法治部门高质量发展。要求文广旅系统各级成员科室和二级单位各司其职、各负其责，共同推进法治建设的责任和任务，切实加强对法治建设工作的组织领导。

五、存在不足和原因

我局虽然认真履行法治建设各项职责要求，取得一定成绩，但也存在一些问题和不足，一是法律法规学习和执法技能培训仍需加强，虽然文广旅局组织了法律法规的学习和考试，但是整体人员学习意识不强，自我强化学习不够，执法人员对一些新设备的使用和执法公示平台的运用不熟练，缺少复合型人才。一线执法队员对于法律法规掌握不够全面。原因在于，执法培训工作的针对性、科学性、有效性不足，以理论培训为主，以案释法和情景式教学较为缺乏。二是应对新形势新要求的本领有待进一步增强。迷你歌咏亭、电竞酒店、剧本娱乐场所等新兴业态纷繁复杂，特别是文广旅局成为非学科类艺术培训机构的行政许可和监管部门，包容审慎监管的研判和部门间的协调联动有待加强。原因在于，随着文旅行业的转型升级，新兴业态不断涌现，新技术在文旅领域的运用不断深化，对行业监管提出了更高要求，监管过程中尚还缺乏有效的管理办法和手段。三是法治宣传方式单一还需进一步创新。原因是文广旅领域法律法规政策众多，普法宣传传统方式方法较为单一，需进一步丰富和拓展，积极开展网络视频等宣传。

六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）完善法治政府建设组织保障和落实机制。强化领导机制，坚持党对法治政府建设的领导。结合实际，做好法治政府建设年度重点工作安排，抓好推动落实;严格落实《河南省法治政府建设报告工作规定》年度按规定报告、公开法治政府建设工作情况。

(二)加强队伍机构建设。加强法治机构建设，优化职能定位，建强法治工作队伍，将法治政府建设创建示范、专题培训等重点工作所需经费列入本单位经费保障，保障人员力量、经费等与其职责任务相适应。健全完善领导干部学法用法机制。要根据职能开展法治专题培训。承担行政执法职能的部门负责人接受法治专题脱产培训。把法治教育纳入文广旅局工作人员初任培训、任职培训的必训内容。

(三)加强行政调解工作。积极履行行政调解职责，完善行政调解工作机制，压实行政调解责任。按照行政调解告知引导制度工作指引，将行政调解纳入行政执法人员教育培训考试内容，提升行政调解工作水平。严格落实行政调解立卷归档制度，规范行政调解案卷评查标准。坚持“三调”联动充分发挥各自优势，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。全面推行行政调解“三个融入”试点工作，探索将行政调解融入重大执法决定、日常监管和执法过程、受理举报投诉(“三个融入”)新路径，稳步推进行政调解工作。

                                                                                                                                   唐河县文化广电和旅游局

                                                2025年1月17日