中共唐河县农业农村局党组关于巡察整改进展情况的通报

作者：唐河县农业农村局 编审：唐河县农业农村局 时间：2024-12-13 08:15:27 来源：唐河县农业农村局

中共唐河县农业农村局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据县委巡察工作统一部署，2022年7月29日至9月9日，县委第八巡察组对县农业农村局党组进行了巡察，并于11月8日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、 巡察整改工作综述

（一）加强组织领导。县农业农村局坚持把落实县委巡察反馈意见作为当前重要政治任务，第一时间召开局党组会议，研究制定县委第八巡察组反馈意见整改方案，成立整改工作领导小组，党组书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，局属各单位、各股室负责人为成员，领导小组下设办公室，同时明确了巡察整改领导小组职责分工，构建了“党组领导、分工负责、协调推进”的整改格局。局党组书记认真履行第一责任人责任，以上率下、亲力亲为，抓具体、具体抓；其他党组成员各负其责，发挥“关键少数”作用，深刻查找问题根源，层层压实责任，抓好整改落实。

（二）细化反馈意见。县农业农村局针对巡查组反馈过来的意见，结合农业工作实际，进行深刻剖析、对照检查，逐项逐句研究，细化整改问题，逐级逐部门安排部署，制定了《唐河县农业农村局党组关于县委第八巡察组巡察农业农村局党组反馈意见的整改方案》和《唐河县农业农村局党组关于县委第八巡察组巡察农业农村局党组反馈意见的整改台账》。要求全体党员干部强化学习中央和市委、县委关于三农工作的重要讲话精神和工作部署，把握好政治方向，确保学习质量和学习效果。对于业务工作中出现的问题和失误做到立行立改，认真审视工作不足，对于发现的问题不留死角一律立即整改到位，强化责任担当。

（三）层层压实责任。县农业农村局对于巡察反馈意见，认真落实会议精神，层层压实工作责任，做到项项有落实，件件有回声。根据整改工作台账，涉及到哪个领导班子成员，领导班子成员主动认领并积极安排部署，然后逐级传导到下面涉及单位和股室，要求各股室和各二级单位针对巡察整改工作台账每一条都需要落实主要做法及成效，并提供佐证材料。

（四）佐证材料详实。县农业农村局要求各股室和各二级单位提供的佐证材料需有影像资料、相关会议纪要、项目政策实施方案和工作情况汇报等，必须实事求是，确保所有问题整改都有文可查、有据可循、有理可依，对于弄虚作假的单位及个人将严厉追责。

（五）细致分类汇总。农业农村局办公室对于各股室和各二级单位提供的材料，根据问题整改台账，逐条分类装盒，并做好目录标签，方便归档查找。

     针对巡察反馈意见指出的整改问题，即知即改、立行立改，截至目前，巡察反馈的四个方面9个类别的40个问题，已整改完毕。 

二、问题整改落实情况

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、省市县委决策部署不到位、统筹推动农业农村工作高质量发展有差距。

1.学习贯彻上级指示精神不到位，政治责任扛的不牢。

（1）政治理论学习不深入、不扎实。

整改情况：一是深入理论学习，组织多种形式交流学习。制定了《农业农村局中心组学习计划》和《农业农村局理论中心组学习实施细则》。督促中心组成员认真完善学习笔记并及时每月定时检查学习笔记、学习内容与计划必须相符。二是开展多种学习形式。结合“学习强国”、“不忘初心、牢记使命”、“两学一做”、“以案促改”等一系列学习讨论活动，认真开展“三会一课”。

（2）机构改革不到位，融合不够。

整改情况：严格按照三重一大制度，召开班子会议，认真研究部署，根据三定方案股室职责，择优选配，研究确定后及时把中层人员名单报送纪检组进行审查，快速高效地充实配备股室负责人及股室人员，确保各股室正常运行。

（3）意识形态工作责任制落实有差距。

整改情况：严格按照要求一年召开两次专题研究意识形态工作会议，并将其纳入年度工作计划。召开专题会议，解决存在问题，分析研判意识形态领域的动向和群众关心的社会热点焦点问题，突出意识形态领域主体责任，压实意识形态工作责任制，把意识形态工作责任制摆在突出位置，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，确保意识形态领域安全。

2.贯彻落实上级决策部署不到位，党的领导作用发挥不够。

（1）粮食生产基础不够坚实。

①农田基础条件薄弱。

整改情况：积极与省市沟通，争取高标准农田建设任务。2022年南阳市高标准农田建设面积57.6万亩，我县高标准农田建设面积25万亩，全市排名第一，占南阳市的43.4%；2023年南阳市高标准农田建设面积35.5万亩，我县高标准农田建设面积17万亩，全市排名第一，占南阳市的47.89%。

②农业新技术普及率低。

整改情况：1.规范完善了基层(区域)农技推广站管理，充分发挥其农技推广服务职能。建立健全了基层农技推广法人单位，统一编制，进一步增强基层(区域)农技推广站的服务能力。完善了工作运行机制，细化了绩效考评，充分调动了广大干部职工干事创业的积极性。2.严格农业项目实施，强化科技成果应用。公开遴选技术指导员116人，新型经营主体120个，试验示范基地2个等，通计技术培训、组织观摩活动体形式，使项目规利实施。建立土壤监测点24个、开展肥料对比试验2个，肥效试验4个，化肥减量增效试验2个、取土化验167个，进一步扩大测土配方施肥面积。在县城范围内，建立健全了测土配方施肥指标体系。使农民减少了化肥使用量，降低了环境污染，实现了农业持续健康稳定发展。遴选花生主推品种3个、搭配配种4个、引进示范品种3个。3.建立健全试验示范基地，宣传推介新品种、新技术。围绕小麦、花生、玉米主导作物，在城郊乡、湖阳镇建立2个农业科技试验示范基地，促使示范基地开展品比试验化肥减量增效试验、绿色高效技术展示等内容，通过组织观摩、现场教学等模式，辐射带动种粮大户、技术骨干、新型。经营主体等推广应用新品种、新技术。

③良种推广不到位。

整改情况：1.进一步强化农作物新品种引进、示范和推广。完善制定《唐河县2023年小麦品种布局利用意见》和《唐河2023县秋作物品种利用意见》，选定十个以上代表性新品种，作为我县主导品种在全县示范推广，推广面积占全县小麦面积90%以上。2.进一步加强农作物良种繁育基地建设。按照《唐河县国家级区域性花生良种繁育基地建设发展规划》，优先选择发展基础好的乡镇，以种植大户、专业合作社、家庭农场、涉农种植企业等新型农业经营主体为依托，按照“公司＋基地＋新型农业经营主体+农户”的运营模式，建设繁育基地，

④农作物病虫害防治有差距。

整改情况：一是为了进一步加大农作物病虫害防治力度，特制定措施如下:首先制定《2023年农作物病虫害防治技术方案》、《2023年小麦病虫草害防治技术方案》、《2023年玉米重大病虫草防治技术方案》、《2023年花生重大病虫害防治技术方案》。二是加大专业化统防统治服务组织队伍，扩大专业化服务范围，提高专业化服务质量。三是为了进一步扩大绿色防控面积，特制定措施如下:首先制定《2023年绿色防控防治技术方案》、《农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合技术方案》、《唐河县2022-2023年度小麦病虫专业化统防统治与绿色防控融合示范工作方案》、《唐河县2022-2023年度小麦病虫害绿色防控示范区工作方案》。

（2）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接不到位。

①重巩固脱贫攻坚成果，轻乡村振兴有序推进。

整改情况：一是每月第一周周四坚持学习、研究、部署、谋划巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作。二是围绕乡村振兴的产业振兴确定发展目标。三是通过每月学习中、省、市有关巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接相关内容，深入了解乡村振兴有关方面的精神、理念。从根本上扭转“重巩固脱贫攻坚成果，轻乡村振兴有序推进”的现象，围绕乡村振兴起草了《唐河县乡村产业发展指导意见》。

②项目监管不严。

整改情况：一是加强个人实施项目的监督管理和抽查工作，对经营不善的带贫主体以县政府明传的方式分类施策，要求相关乡镇组织实施整改。二是出台了《唐河县产业扶贫运行机制管理实施办法》，针对集体实施项目，下发了《关于规范完善2016年-2019年特色产业扶贫项目的通知》、《中华人民共和国农民专业合作社法》、《合作社财务规范要点》等。

③产业发展乏力。

整改情况：一是优化产业结构。加强新型经营主体培育，完善利益联结机制。二是以《南阳市农业农村局关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的实施方案》依据,拟定了《唐河县乡村产业发展指导意》,申报了河南省南阳市唐河县乡村建设示范县（正在省网站公示），申报成功了《第十二批全国“一村一品”示范村镇》和《河南省第二批省级“一村一品”示范村镇》。

（3）高标准农田建设项目质效差。

①工程质量不达标。

整改情况：对工程质量不达标（除农田防护林成活低问题外）涉及的问题已经整改到位。农田防护林成活低问题已安排施工企业在适宜栽种季节按要求进行整改到位。

②监理工作流于形式。

整改情况：进一步提高思想认识，加大对监理企业的监督管理力度，制定下发了《唐河县2022年高标准农田建设项目监理工作管理办法》及《监理单位考核评分表》，进一步明确了监理公司和监理工作人员的工作职责；依据《监理单位考核评分表》中的的工作要求，定期、不定期对监理企业及监理工作人员履职尽责情况开展考评，确保监理企业及现场监理工作人员切实发挥好对工程建设的投资、工程质量和建设工期监督管理的作用。

③监管责任缺失。

整改情况：制定了《唐河县2022年高标准农田建设项目施工单位考核细则》和《唐河县2022年高标准农田建设项目监理工作管理办法》，对施工企业和监理实行项目全过程监督，并根据《施工单位考核表》和《监理单位考核细则》规定扣除相应绩效分，并根据规定罚款；对拒不按要求整改的设计、施工、监理等中标单位停止拨付工程款，并根据相关法律法规及合同约定终止于该中标单位的合同，同时将该中标单位纳入到全县高标准农田建设项目招投标黑名单中，不允许再参与到我县高标准农田建设项目投标中。

（4）农业面源污染治理仍有差距。

①农膜回收不到位。

整改情况：建立0.01毫米加厚地膜示范点25个，共1000亩；开展25处农田残膜监测；依托废品回收点，与废旧农膜定点回收处签订废旧农膜回收协议。全县共使用农膜401吨，回收362吨，农膜回收率达到90.3%。

②农药包装物回收不到位。

整改情况：全县600多家农药经营门店，实地深入宣传600余家，印发宣传单3万份，宣传横幅200条，发放包装废弃物登记台账400余本，包装废弃物回收宣传牌30块，出动宣传车50台次。唐河县农药包装废弃物回收处置已完成招投标工作，已完成处置农药包装废弃物46.3吨。

③秸秆禁烧和综合利用任重道远。

整改情况：一是加大禁烧督导力度。县禁烧办成立24个指导组、8个包片指导组、2个综合机动组和1个纪检组，投入禁烧督导人员100余人，对各乡镇（街道）的秸秆禁烧宣传氛围、值班值守、网格化管理、应急反应、指挥部建设、依法打击等情况进行全天候督查。二是加大禁烧巡查力度。督导各乡镇（街道）通过组建乡、村、组三级应急队伍，与“蓝天卫士”卫士监控平台紧密配合，做到及时发现、及时处置。三是加大利用促禁力度。鼓励各乡镇企业、合作社、家庭农场组织清运历年来的秸秆，从源头上减少焚烧和水污染隐患。

（5）农村人居环境整治工作短板多。

①统筹协调作用弱。

整改情况：积极发挥人居环境牵头协调作用，印发《中共唐河县委农村工作领导小组关于印发唐河县推进农村人居环境“三治理一提升”行动实施方案的通知》（唐农领组〔2022〕16号）和《中共唐河县委农村工作领导小组关于印发唐河县深入推进农村人居环境集中整治行动实施方案的通知》（唐农领组〔2022〕18号）等文件，成立了由县长任组长，分管县领导任副组长，相关县直单位主要负责人任成员的高规格工作领导小组，要求各乡镇也要成立相应领导小组，加强指挥调度，强化统筹协调，加大资金投入，扎实推进农村人居环境整治工作。2022年底这项工作位居全市第一方阵。

②垃圾杂物清理不到位。

整改情况：认真贯彻落实“三治理一提升”行动方案，加强督导检查力度，在全县深入开展农村生活垃圾治理、污水治理、残垣断壁及乱堆乱放治理、强力推进农村集镇管理提升行动，对农村田间地头、背街小巷、坑塘沟渠、河岸桥头、道路两侧等卫生死角盲区进行全面清理。同时在全县开展农村危旧房屋及残垣断壁集中整治行动，下发《唐河县危房及残垣断壁专项整治实施意见（试行）》（唐农领组〔2022〕19号）和《唐河县农村危旧房屋及残垣断壁集中整治工作实施方案》。

③厕所革命质量不高。

整改情况：贯彻落实农村户厕问题摸排整改工作，下发了《唐河县人民政府办公室关于印发唐河县农村户厕问题摸排整改“回头看”实施方案的通知》文件，要求自下而上，对户厕进行全面摸排，问题建立台账，逐个整改销号。同时，加快实施2022年户厕改造，严把改厕质量和整改质量，圆满完成12770户年度改厕任务。

④污水处理不到位。

整改情况：按照行业单位职责分工，我局积极协调县生态环境局加大对乡镇污水治理督导指导力度，协调县生态环境局对存在的“生活污水处理不到位”问题全面排查，制定整改计划，明确责任人，逐问题整改到位。

3.主责主业落实不力，党组履职能力有待提高。

（1）农业产业化建设滞后。

①产业发展体系不健全。

整改情况：携手河南科技大学食品与生物工程学院成立了“粮油工程联合实验室”，积极配合研发中心进行科研成果转化，针对市场需求，不断推出多种类型的新产品。积极展开市场调研，根据客户反馈问题，对产品进行治理提升和工艺改进，逐步形成了较强的科技成果转化能力，引导了全县涉农加工企业，不断扩规模、上水平、开发新产品，实现多元增值具。对积极鼓励龙头企业引进先进适用的生产加工设备进行改造升级，引导龙头企业积极开展产地初加工，降低农产品产后损失，提高商品化率和入市品级，保障质量安全起到极大的促进作用。

②特色产业发展成色不足。

整改情况：一是加强组织领导，明确产业发展方向。

我们成立了农业特色产业发展领导小组,制定了《唐河县加快发展经济作物着力培育特色农业的实施意见》，已经上报县政府，正在审批。二是立足特色农产品资源优势，大力发展红薯、有机麦、花生等区域特色经济作物，擦亮唐河红薯、有机麦、花生等知名品牌。

③新型农业经营主体实力不强。

整改情况：一是积极实施全国社会化服务试点县和全省合作社提升试点县项目，通过项目支持与物资支持，逐步壮大新型农业经营主体。二是积极申报国家级、省级“一村一品”示范县。三是积极培育农业产业化龙头企业，构建全产业链，推进产业融合发展，带动农民就业增收致富，引领乡村产业和农业高质量发展。四是以唐政办[2022]40号文件为依托，强化粮油加工产业链群建设，以提高粮油加工产业发展质量和效益为中心，以壮大规模、高质量发展为目标，通过实施稳链育链、产业升级、招大引强、项目提速、创新引领、融合发展、平台提升、商贸物流升级等行动，增强龙头企业引领作用，形成整体竞争优势。

（2）高素质农民培训水平不高。

①培训内容不能满足实际需求。

整改情况：丰富培训内容，加大实操技能培训，特别是加工、储存、销售等的培训力度，满足实际需求。2022年短班培训共三门课程，其中有两门为加工、储藏、销售等环节，占比67%；长班培训共十二门课程，其中有五至七门为生产环节之后的经营或保障性服务培训，占比42-58%，受训学员线上参评率达99.5%，满意度评价率达100%。

②培训任务进度较慢。

整改情况：持续加压增责，强力推进工作进度。2022年农业农村局“人人持证 技能河南”工作位居全县第一方阵，年度县直单位工作排序第二名。

（3）农村改革推进不力。

①部分村清产核资底数不清，数据报送质量不高，部分村数据异常或每年数据不变。

整改情况：进一步加强完善清产核资工作。一是加强工作培训。县农业农村局于2022年11月5日召开《唐河县2022年度清产核资工作培训会》，会议由县农业农村局党委副书记杨立新、纪委负责三资提级监督工作的主管领导郭俊强主持，会议重点对村集体资产清产核资对象、范围规范操作，进行培训。2023年1月12日《关于召开2022年度农村合作经济统计年报和农村集体资产清产核资工作会议的通知》，对各乡镇负责清产核资工作人员进行培训，确保集体资产不流失，清理彻底、全面。

（二）落实全面从严治党战略部署以及整治群众身边腐败问题和不正之风不力，违规违纪问题易发多发。

1.履行管党治党政治责任不坚决。

（1）主体责任压得不实。

整改情况：每半年召开一次落实党风廉政建设责任制专题汇报会。各成员在总结汇报业务工作的同时，要着重汇报职责范围内落实党风廉政建设责任制情况。党组书记全面履行从严治党第一责任人责任，开展党组书记谈心谈话活动，推动党风廉政建设。

（2）班子成员“一岗双责”履行不力，分管领域廉政风险排查流于形式。

整改情况：认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，加强党风廉政建设风险排查，强化日常监管。对职责范围内发生的违纪违法案件，要及时向纪检监察机关报告，大力支持执纪执法部门依纪依法严肃处理，不得隐瞒、包庇、袒护。

（3）监督责任履行不力。

整改情况：加快成立机关党委及机关纪委，加强内部日常监督。按照党内政治生活若干准则要求，严格执行民主集中制，用好批评和自我批评有力武器，推动党员干部经常以党的政治要求为镜检视自己，不断增强政治定力、政治敏锐性和政治鉴别力。

（4）以案促改走过场。

整改情况：严格按照上级要求，积极开展以案促改民主生活会。与自身工作有机结合，深刻剖析问题，细化整改措施。

2.干部工作作风不扎实。

整改情况：迅速开展农村户厕问题摸排整改“回头看”工作，多次组织召开推进会、现场会、培训会安排部署，加强培训，下发了《唐河县人民政府办公室关于印发唐河县农村户厕问题摸排整改“回头看”实施方案的通知》（唐政办〔2022〕46号）和《中共唐河县委农村工作领导小组办公室关于进一步抓好抓实农村户厕问题摸排整改“回头看”工作的通知》（唐农领办〔2022〕52号），要求乡镇、村组自下而上，对完成的户厕进行全面逐村逐户逐厕拉网式排查，不留死角盲区，发现问题立行立改，摸清改厕底数。

3.执行财经纪律规定不严格。

完善财务信息系统的建设和管理，保证财务信息系统符合会计电算化相关规定的要求，加强财会人员的专业知识和专业技能培训。严格报销手续，对不符合要求的支出票据，不予支出。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不到位，领导班子建设、干部队伍建设和党建工作存在薄弱环节

1.领导班子建设有差距。

（1）领导班子“头雁”作用不强。

整改情况：配齐局党组领导班子，科学调整班子分工。加强领导班子成员之间的思想交流，促进班子成员之间的融合，形成工作合力。群雁高飞头雁领，领导干部作为“关键少数”，必须充分发挥示范带头作用。领导干部既是各项工作的引领者、示范者，也是组织者、参与者。一方面，保证在党员干部中起到很好的督导作用。另一方面，还要保证切实了解民情，体恤民情，更好地解决民众问题。

（2）民主集中制落实不到位。

整改情况：完善党组会议制度，严格落实 “三重一大”事项集体研究制度，严格执行“一把手”末位发言制度。加强制度建设，严格党的纪律，形成严格有效的监督机制和约束机制，从制度上保证民主集中制的执行。

（3）民主生活会流于形式。

整改情况：扎实开展民主生活，严格民主生活会程序，深刻开展批评与自我批评，提高民主生活会质量。要大力发扬党内民主，加强和规范党内政治生活，全面提高党的建设科学化水平，充分发挥广大党员干部的主体作用，广开言路、集思广益，切实提高民主生活会的质效。

2.选人用人不规范，干部队伍建设乏力。

（1）中层干部缺职问题突出。

整改情况：按照三定方案，及时补充和调配中层干部，确保干部队伍积极性和稳定性。（唐农字[2022]39号）。

（2）管理培养机制不健全。

整改情况：结合工作专业性，按照县招才引智相关要求，积极申报引进人才计划。建立激励机制，对新引进的人才按照市、县两级诸葛英才计划的奖励措施进行奖励。目前，已引进研究生2人，本科生6人。

3.党建工作基础薄弱，组织制度落实不力。

（1）党建工作责任制落实不到位。

整改情况：严格落实党组主体责任，书记第一责任人制度，加强党建与业务有机结合，党组每年年初及时召开党建工作会议，专题研究党建工作，安排专人做好会议记录，加强对局属各支部的指导。督促基层党支部积极组织开展主题党日活动，班子成员以普通党员身份参加了所在支部主题党日活动，参与度达100%。下一步局党组将继续充分发挥党的领导核心作用，牢固树立“四个意识”。把党的政治核心地位放在首要位置，牢牢把握“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的指导方针，坚持党的建设工作与业务工作同研究、同规划、同部署、同要求、同问责。

（2）基层党支部不健全。

整改情况：建立完善充实基层党支部，发挥基层战斗堡垒作用。要强化党建工作在业务工作中的首要位置，发挥党支部的导向引领作用，突出党员模范带头作用，严格落实党建工作例会制度；严格党内生活；严格落实每月与党员干部和入党积极分子谈心谈话制度，加强支部班子建设。局机关党委下辖的各支部在2022年都按要求进行了换届选举。

（3）党员教育监督管理缺失。

整改情况：建立党员学习制度，坚持以制度作保障，不断强化政治学习。坚持集中学习与党员个人自己学习相结合的灵活学习机制，保证全体党员每月两次的集中学习时间，落实考勤制度，每月检查一次各支部党员的学习笔记；建立学习考核制度，对党员学习效果，在适当时候进行抽查，通过考试的形式，考核学习成效。严格落实党员管理制度，尤其对请假和离退休党员精细化管理，确定专人负责请假和离退休党员的联系管理工作，通过电话、书信、上门谈心等方式经常同请假和离退休党员保持联系，并做好交纳党费登记簿、参加组织生活记录簿的记录等工作。

（4）执行组织生活制度不严格。

整改情况：积极培养入党积极分子，特别是农办支部和植保站支部，积极把党性强、觉悟高的职工纳入党员队伍。2022年我局机关党委预备党员转正6名，发展预备党员5名，发展对象6名，入党积极分子14名。机关党委督查下属各支部积极开展“三会一课”，定期例行检查各支部开展情况，督促各支部做好“三会一课”记录。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0377-68939603。电子邮箱：nyjthx[at]sina.com。

中共唐河县农业农村局党组

2024年10月22日