中共唐河县畜牧发展中心党总支关于巡察整改进展情况的通报

作者：唐河县畜牧发展中心 编审： 时间：2024-10-23 10:34:37 来源：

中共唐河县畜牧发展中心党总支

关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2021年11月10日至12月19日，县委第七巡察组对畜牧发展中心（原畜牧局）党总支开展了常规巡察。2022年4月21日，巡察组向畜牧发展中心党总支反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

畜牧发展中心党总支对反馈意见高度重视，坚决扛起巡察整改政治责任，以强烈的责任心和高度负责的态度，坚持问题导向，全面抓好各项整改工作落实。

（一）强化组织领导，提升政治站位。巡察意见反馈后，中心迅速成立了以党总支书记任组长，领导班子成员任副组长，中心下属各单位和机关各股室相关负责人为成员的巡察整改工作领导小组，明确分工，专人负责对接联系派驻纪检组，全程参与督导，并由巡察整改工作领导小组办公室负责具体督促各股室承担巡察整改问题的推进落实，及时向巡察整改工作领导小组汇报整改工作进度。全体工作人员深刻领会巡察整改工作的重要性，坚持高标准、严要求，逐项对账销号，确保整改工作落到实处，取得实效。

（二）明确整改任务，层层压实责任。围绕贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、省市县委决策部署方面、群众身边腐败问题和不正之风、基层党组织领导班子和干部队伍建设三个方面12个类别的22个具体问题，研究制定了《落实县委第七巡察组巡察反馈意见整改工作方案》,明确牵头领导、责任股室、具体责任人、完成时限，一对一、事对事明确整改措施，确保巡察反馈问题得到全面及时整改。

（三）严明纪律，常态长效。坚持问题导向，召开领导班子巡察整改专题民主生活会，中心班子带头认真检视问题，深刻剖析原因，并开展批评与自我批评，明确整改方向和措施。各股室和下属单位全面排查各领域、各层面、各环节，以巡察整改为契机，把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，巩固好、坚持好整改成果，努力推动巡察成果转化为我县畜牧事业实现新跨越的不竭动力。

针对巡察反馈意见指出的整改问题，即知即改、立行立改，截至目前，巡察反馈的三个方面12个类别的22个问题，已整改完毕。

二、整改落实情况

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、省市县委决策部署方面

    1.关于未按要求严格落实“第一议题制度”问题

整改情况：①修订《唐河县畜牧发展中心理论学习中心组学习制度》，要求机关及各二级单位落实会前学习习近平总书记的最新讲话及指示精神。②制定2022年畜牧系统党员理论学习计划，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习的重要内容。③坚持每月以“第一议题”的学习方式开展一次专题研讨会，领学人作重点发言，其他班子成员作补充发言，深入开展学习讨论和互动交流。④教育引导广大党员灵活运用“学习强国”平台，开展经常性学习，定期通报学习情况，评选“学习标兵”。⑤中心组学习和支部学习固定专人记录，完整记录学习内容。

2.关于中心组学习情况较差问题

整改情况：①严格落实《唐河县畜牧发展中心理论学习中心组学习制度》，安排由专人负责下发每月的中心组具体学习内容，严格执行学习考勤制度，对班子成员逐人建立学习档案。②明确每次学习主题，开展专题集体研讨，丰富学习研讨形式，采取主题发言和交流研讨相结合的形式，深化学习效果。③定期督促检查党员干部的学习笔记和心得体会，并把中心组学习情况作为年度工作考核的重要内容。

3.关于学习活动形式单一，要求不够严格问题

整改情况：①创新学习活动形式，改变以传达会议和讲话精神为主的学习方式，采取邀请专家辅导、案例学习、对标学习先进典型、讲授党课、观看视频材料及组织党员干部走出去学习等形式，提高学习质量。②采取当场提问、检查学习笔记、组织考试、抽考等方式检验党员学习情况，提高学习效果。③充分发挥党员干部示范引领作用。在领导班子的带动影响下，全系统党员都要坚持和遵守所在支部的理论学习制度，每月至少组织开展一次集体学习，不断提高全体党员的学习积极性，在全系统大力营造浓厚的学习氛围。

4.关于党史学习教育开展不认真问题

整改情况：①严格学习纪律，切实落实学习计划，督促班子成员认真记好中心组学习笔记和支部党员学习笔记。②对于班子民主生活会发言材料要从严把关，做到查摆问题准确不敷衍，原因分析精确，整改措施有针对性且保证有较好的整改效果。

5.关于意识形态领域工作责任制落实不到位问题

整改情况：①认真履行领导班子意识形态工作的主体责任。坚持“一把手”带头，切实当好“第一责任人”，班子成员各负其责，将分析研判意识形态领域情况纳入重要议事日程，始终掌握全系统干部职工的思想文化动态，有针对性引导重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头性倾向性问题。②强化理论学习，提升思想认识。切实抓好党员干部职工思想教育和理论学习工作。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略以及中央、省、市、县有关意识形态工作会议精神，及时传达上级意识形态工作会议精神，通过理论武装增强干部职工的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。③由领导班子每季度召开一次意识形态领域情况分析研判会，并形成专题研判报告，每年以党组织正式文件形式印发本年度意识形态工作年度报告，并及时报送至县委意识形态和宣传思想工作小组办公室。

6.关于养殖场数量掌握不准确，指导畜禽养殖污染防治工作有遗漏问题

整改情况：①组织成立的10个畜禽污染防治工作组定期开展拉网式排查，对辖区内养殖场户加强动态监管，及时对建立的台账更新完善，避免台账底数不清，尤其是造成污染较重的养殖场户遗漏现象，杜绝由于养殖场户遗漏失管对全县污染防治工作造成不良影响。②对规模以上养殖场，重点排查粪污处理设施建设使用情况、粪污产量、粪污资源化利用情况、粪污去向、有无违规排放等问题；规模以下养殖户，重点排查粪污收集方式、集中处理情况等。通过抽查排查，摸清问题底数，建立抽查、排查问题整改台账、明确整改时限、整改措施、整改责任人，限期整改，实现动态清零。发现违规直排的养殖场户，督促其整改，逾期未整改的，移交生态环境部门，依法处理。

7.关于环保治理工作指导服务不到位，对已掌握的养殖场了解不全面，部分污染源未得到有效治理问题

整改情况：①成立10个畜禽污染防治工作组，分包乡镇（街道），深入基层一线，加大畜禽养殖场户污染防治指导服务工作力度，对分包乡镇（街道）畜禽养殖场户进行全面排查，熟悉掌握各个养殖场户情况，指导督促畜禽养殖场户建设与其养殖规模相匹配的粪污处理设施，配足粪污消纳用地；对沉淀池建设标准低，数量不达标或防渗膜破损现象的养殖场户要求其立即整改，高标准建设完善治污设施，确保畜禽粪污达标排放、资源化利用。②组织开展对乡镇相关人员及养殖场（户）畜禽粪污资源化利用技术宣传培训。做到“三个一”，即每个养殖场户配备一个技术联络员，每个养殖场户发放一封倡议书，每个养殖场户签订一份责任书。大力宣传《畜禽规模养殖污染防治条例》、河南省农业农村厅、河南省生态环境厅关于印发《河南省规模以下养殖户畜禽粪污处理设施建设的指导意见（试行）》（豫农文〔2021〕348号）文件精神，切实提高畜禽养殖业主和从业人员的环保责任意识，定期对治污设施设备进行检查，确保治污设施正常运转，杜绝渗漏和直排现象发生。

8.关于指导整改已知污染源不彻底问题

整改情况：①强化整改工作力度，对整改问题及时进行“回头看”，确保真整改、彻底整改、不反弹，在指导养殖场建设好环保设施的同时，督促养殖场业主及时对外排的粪污清理干净，消除对周边环境产生的影响。②督促乡镇（街道）落实好属地管理责任和乡村组三级分包责任制，建立长效监管机制，切实把畜禽污染防治工作提上重要议事日程，确保畜禽养殖污染得到有效控制。

9.关于对我县畜牧业的发展指导不到位问题

整改情况：①加强畜禽养殖场备案，组织各乡镇防检站按照《农业部办公厅关于加强畜禽养殖场备案和粪污资源化利用机构信息管理通知》（农办牧〔2017〕60号）规定的备案条件，对全县符合备案规模标准的畜禽养殖场进行全面普查，逐一备案，做到应备尽备。②积极引导现存续的规模以上养殖场在“河南智慧兽医云平台”注册动物检疫报检账号，应注尽注。③进一步完善耳标管理制度和流程，耳标领取发放实行“二级发放”管理，即由各乡镇防检站根据工作需要向县动物卫生监督所申请领取相应的牲畜耳标，在国家信息追溯系统完成一次发放，并做纸质发放登记记录。乡镇防检站耳标领取后，根据动物防疫、产地检疫等工作需要，发放耳标给对应的动物养殖场、乡村动物防疫员、官方兽医等，在国家信息追溯系统完成二次发放，同时做好纸质发放登记，领取人签字留存。④耳标根据各乡镇养殖存栏实际情况，应领尽领，确保供应，要求各乡镇精细化管理，确保每一枚耳标都去向清晰，用途明确，坚决杜绝耳标跨区域使用。

10.关于定点屠宰企业过少问题

整改情况：①根据《生猪屠宰管理条例》和《河南省农业农村厅关于开展生猪定点屠宰资格评估的通知》（豫农办〔2019〕53号）文件精神，向市业务主管部门申请增加乡镇生猪屠宰点，方便群众生产生活。②会同公安、市场监督管理局开展为期一百天的严厉打击生猪屠宰违法行为联合执法专项行动，严查生猪屠宰过程违法行为，督促屠宰企业和肉食品经营户严格履行质量安全及疫情防控主体责任，严厉打击乡镇市场、城乡结合部等重点场所私屠乱宰违法行为，全面规范肉品生产经营行为，确保上市肉品质量安全，筑牢全县畜产品质量安全屏障。

11.关于办理行政许可时，未严格落实“13710”工作制度问题

整改情况：①严格落实“13710”工作制度和县行政服务中心相关规定，行政许可申请人提出申请后，材料齐全的当场受理，在规定时限内将办理结果送达当事人；材料不完善的由窗口工作人员一次性告知当事人补正申请材料，切实为群众提供便捷高效的服务。②原则上要求由申请人本人到大厅办理行政许可申请，但确因特殊原因申请人本人无法到场的，申请人委托代理人提出行政许可申请，当事人出具委托书等相关手续，充分授权被委托人全权办理行政许可事宜，大厅工作人员方可受理并附授权委托书。③进一步加强大厅工作人员宗旨意识教育和学习，提升全心全意为人民服务的能力和水平，严格实行首问负责、限时办结、一次告知等制度，工作中积极主动，简化办事手续，提高工作效率和服务质量。

12.关于兽药厂破产问题，领导班子与基层党员干部产生较大矛盾问题

整改情况：①成立兽药厂后续工作问题专班，持续解决兽药厂破产后遗留的问题。②积极向县政府做好汇报，争得县政府在资金方面的支持。③积极协调人社、企保部门，为职工争取失业保险、退休人员手续办理等优惠政策。④对符合城镇困难职工条件的，及时向县解困办报送，纳入救助范围。

13.关于动物卫生监督所和动物疫病控制中心改革缓慢问题

整改情况：领导班子立即召开会议研究，制定出《唐河县畜牧系统深化事业单位改革报告》，积极向县委县政府及编办汇报，争取有关领导同意，尽快落实关于畜牧兽医体制改革的文件精神，将畜牧系统现有财政全供编制定编定岗到人，解决好县动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所人员编制问题，维护畜牧系统及农业农村系统大局稳定，为服务好全县畜牧业生产、扎实做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控奠定坚实基础。

14.关于康泰畜禽服务有限公司亦将面临失去收入来源，目前尚无任何应对预案问题

整改情况：召开领导班子专题会，专题研究讨论康泰畜禽服务有限公司经营问题，制定专门应对预案。待合同期满，与嘉润公司负责人重新协商合作事宜。同时，针对公司人员现状，对康泰公司人员采取以“职工个人意愿为主”的原则在全系统同等企业内进行聘任，全力保障职工权益，切实维护大局稳定。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

15.关于多年来一直保留春节慰问系统内个别退休老干部和救助贫困职工的传统，但救助贫困职工标准较低。存在超范围列支酒费、违规领取服务对象补助等现象问题

整改情况：①结合开展的“观念能力作风建设年”活动，班子成员下沉一线，在进企业、进社区、进农村的基础上，重点关注系统内困难职工生活情况，及时召开班子会研究部署，针对生活特别困难的贫困职工提高补助标准。②不折不扣落实中央八项规定，严格执行财务管理制度，切实扎紧制度笼子，在列支类别和补助发放上严格把关，坚决杜绝发生不符合收支范围的现象。

16.关于畜牧系统企事业单位2017—2021年间出现较多列支内容不完整或无事由、无明细等不合规票据，下属企事业单位经济核算不独立，超范围列支成本费用等问题

整改情况：①进一步完善财务管理制度，要求财务人员对不真实、不合法的原始凭证，不予受理；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，要求更正、补充。②进一步完善财务报销管理细则，针对发现问题，完善制度，堵塞漏洞，确保不再发生类似问题。③加强对下属企业财务管理，要求财务人员进行会计核算不得随意改变成本费用的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列成本费用；杜绝超范围列支成本费用。④落实财务管理责任，进一步明确各级审签责任，对报销凭证的合规性、完整性负责。

17.关于养殖业保险领域廉政风险较大问题

整改情况：①严格财经纪律，遵守财政规范和支出渠道，积极配合有关部门做好本职工作，确保惠农政策落实到位。②积极配合财政和金融监管部门加强对保险公司的管控力度，进一步理顺工作流程，按要求承保签单。③要求保险公司全部按照分批次据实投保方式开办育肥猪业务。④积极配合参与县金融办组织对各保险公司业务开展情况进行定期、不定期的业务检查督导，确保各项政策落到实处。

18.关于畜牧系统执法人员自由裁量权有行使不当现象问题

整改情况：①组织召开唐河县动物卫生监督所行政执法工作整改会议，专题部署巡察问题整改。②对系统内现有的《综合执法办案制度》、《综合执法办案工作流程》、《行政执法错案追究制度》、《行政处罚案件主办人制度》、《行政处罚预先法律审核制度》、《河南省农业行政处罚裁量标准》（2021年版）、《动物防疫法》涉牧法律法规、行政执法规章制度等补充完善，并汇编成册，组织行政执法人员认真学习，要求执法人员严格参照执行，并且加强行政执法案件的审批和法制审核。③参考省、市畜牧系统的指导性案例和对本系统办结的典型行政处罚案件，作为本系统今后一定时期对同类违法行为进行行政处罚。在年底开展至少一次案卷评查，以案说法，纠正违法和不适当的行政处罚行为。④坚决对私屠乱宰行为依法依规进行追溯和彻底查处，超出本系统管辖权的将违法行为线索移交相关行政执法部门查处。⑤坚持从严执法、守法，自觉接受县纪检组、人大、群众、媒体等监督。

19.关于对巡察和审计反馈的问题整改措施力度不够，持续性不强，个别问题已出现反弹问题

整改情况：建立巡察整改工作专班，明确一把手主体责任和班子成员对分管领域的领导责任，围绕存在问题，建立整改台账，细化整改措施、责任领导、责任股室、整改时限，形成详细的整改路线图，按照全面整改、立行立改、即知即改的要求，真改实改，即集中解决巡察和审计发现的突出问题，又着力构建整改长效机制。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

20.关于畜牧发展中心于2020年8月成立后，一直未成立相应的党组织，在开展畜牧系统各项工作时，党的政治领导核心作用无法得到有效发挥问题

整改情况：立即召开领导班子会议研究并向上级党组织汇报，成立畜牧发展中心总支委员会，充分发挥党组织的政治领导核心作用。

21.关于制度建设滞后，集体决策意识不强，对“一把手”权力运行的规范和制约不足，预防和遏制腐败作用效果较差。会议记录缺少“三重一大”事项研究问题

整改情况：①研究制定《唐河县畜牧发展中心“三重一大”决策制度实施细则》以下简称《细则》，凡涉及重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金的使用，严格按照《细则》实施。②明确专人对议事讨论表决内容进行详细规范记录，会议记录内容做到详细充实，按有关规定保管、存档，并做好严格保密工作。

22.关于“三会一课”、谈心谈话、双重组织生活会、党员民主评议等制度落实不到位问题

整改情况：①制定组织生活会计划，定期公布，完全实行“三会一课”计划备案制度，实现党内组织生活的规范化、常态化。②充分利用学习例会和节日活动，努力营造党员学习活动的浓厚氛围。③班子成员坚持以普通党员身份积极参加所在支部的组织生活会，切实发挥党员干部模范带头作用。

三、下一步全面推进整改计划

    畜牧发展中心将认真贯彻落实县委巡察工作要求，提高政治站位，理清责任定位，切实落实好主要负责同志第一责任人责任，持续目标不变、标准不降、力度不减推动持续整改，立足长效机制，确保将整改成果转化和体现到畜牧系统的各项具体工作中。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0377-68922908;邮政信箱：th22908[at]163.com;电子邮箱：th22908[at]163.com。

中共唐河县畜牧发展中心总支部委员会

2024年10月23日